黑龍江日?qǐng)?bào)

郊區(qū)智慧服務(wù)管理指揮中心。

智慧網(wǎng)格。

湯原縣振興鄉(xiāng)古城村入戶開展政策宣傳。

向陽(yáng)區(qū)檢察院楓橋檢查站落戶向陽(yáng)區(qū)西林街道辦。

樺川縣東河鄉(xiāng)東方紅村黨支部書記入戶走訪低保家庭。

心理培訓(xùn)助力網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。

湯原縣振興鄉(xiāng)古城村網(wǎng)格服務(wù)站網(wǎng)格員在交流、討論工作。

初秋，行走在佳木斯市的各個(gè)社區(qū)，時(shí)常會(huì)遇見戴著胸牌的網(wǎng)格員到居民家噓寒問暖。一排排整潔的居民樓上隨處可見整齊劃一的網(wǎng)格示意圖、網(wǎng)格服務(wù)范圍，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員的姓名、電話等信息一目了然。“現(xiàn)在我們辦事可方便了，有事直接找網(wǎng)格員，一個(gè)電話、見一個(gè)人就能解決問題?！本胖萆鐓^(qū)居民魏大娘拿著網(wǎng)格民情聯(lián)系卡高興地告訴記者。

今年初，佳木斯市將網(wǎng)格化管理作為提升城市治理體系和治理能力的切入點(diǎn)，并與創(chuàng)建全國(guó)文明城、平安城、衛(wèi)生城、食安城、雙擁城的重點(diǎn)工作深度融合。在改進(jìn)社會(huì)治理方式的同時(shí)，不斷提高群眾的幸福感、獲得感。

構(gòu)建體系讓城市發(fā)展更有秩序

理念引領(lǐng)發(fā)展，思路決定出路。先進(jìn)的城市管理理念是做好城市管理工作的前提和基礎(chǔ)。在佳木斯，網(wǎng)格化管理就是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“抓手”，是服務(wù)群眾的重要民生工程，也是踐行“不忘初心、牢記使命”的重要平臺(tái)。

如何讓管理體系、隊(duì)伍建設(shè)、工作作風(fēng)、共建共治等方面的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，讓網(wǎng)格化管理效能得到充分發(fā)揮，佳木斯定下了發(fā)展的主基調(diào)：充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，以完善科學(xué)運(yùn)行管理體系為重點(diǎn)、以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化網(wǎng)格員隊(duì)伍為基礎(chǔ)、以改進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)群眾方式為保障，以構(gòu)建共建共治共享格局為目標(biāo)，寓管理于服務(wù)，寓服務(wù)于網(wǎng)格，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，城市以200戶為標(biāo)準(zhǔn)劃分城市社區(qū)網(wǎng)格；農(nóng)村以50戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際劃分農(nóng)村網(wǎng)格；地處邊遠(yuǎn)、人口數(shù)量少的村，可因地制宜按照一個(gè)建制村劃分為一個(gè)網(wǎng)格。規(guī)模較大的企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等單獨(dú)劃分網(wǎng)格。成立由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長(zhǎng)，四位市委常委任副組長(zhǎng)和推進(jìn)組組長(zhǎng)，縣(市)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任總網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)本地網(wǎng)格化服務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)的網(wǎng)格管理體系。

這種體系有效地破解了基層管理服務(wù)體制的難題，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，為基層和諧系上“保險(xiǎn)帶”。

截至目前，全市10個(gè)縣(市)區(qū)級(jí)網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心、97個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心、1160個(gè)社區(qū)(村)網(wǎng)格化服務(wù)站同步完成組建，全市劃分為8541個(gè)網(wǎng)格。

劃分黨建引領(lǐng)、矛盾調(diào)處、民生服務(wù)、社會(huì)治安、城建物業(yè)、綜合執(zhí)法6大類別，選配相關(guān)職能部門人員或到社區(qū)報(bào)到在職黨員為專業(yè)網(wǎng)格員；組織駐區(qū)黨員、在職黨員、志愿者等為兼職網(wǎng)格員，構(gòu)建“1 6 N”專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。

在佳木斯，所有居民“定位”在單元網(wǎng)格中，“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的理念深入人心。

截至目前，全市各級(jí)指揮中心受理問題8740件，解決8599件，辦結(jié)率達(dá)98%，群眾滿意率達(dá)93%。3.5萬(wàn)名網(wǎng)格員在常態(tài)化疫情防控、便民服務(wù)、隱患排查等工作中，累計(jì)辦理民生實(shí)事6萬(wàn)余件，實(shí)現(xiàn)群眾“微心愿”近3萬(wàn)個(gè)。

黨建引領(lǐng)讓城市管理更有動(dòng)力

城市治理體系和治理能力的建設(shè)如逆水行舟，不進(jìn)則退。正是這樣的緊迫感和責(zé)任感，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力注入不竭動(dòng)力。這其中，黨建力量讓網(wǎng)格化管理體系更加穩(wěn)固，讓城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)更有內(nèi)生動(dòng)力。

在佳木斯，所有居民“定位”在單元網(wǎng)格中，有事兒找社區(qū)，有難處找網(wǎng)格員的理念深入人心。這一切都源于科學(xué)配置服務(wù)資源，黨員干部依居住地下沉、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位依屬地下沉、社會(huì)組織和志愿者依所轄地下沉等方式，使網(wǎng)格有充足的資源力量解決問題、化解矛盾。

郊區(qū)紅旗街道辦冬梅社區(qū)居委會(huì)主任付瑩瑩的手機(jī)一直響個(gè)不停，不到半個(gè)小時(shí)，20個(gè)在職黨員報(bào)名參加了社區(qū)的垃圾分類宣傳活動(dòng)。“這是一次志愿活動(dòng)。在向市民宣傳的同時(shí)，自己首先要掌握垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，說實(shí)話，這次活動(dòng)并不好做。”付瑩瑩告訴記者，因?yàn)樯鐓^(qū)工作繁重，人手不足，無(wú)奈之下，她抱著試試看的心情，在社區(qū)的在職黨員報(bào)到群內(nèi)發(fā)出了活動(dòng)邀請(qǐng)，沒想到進(jìn)行得如此順利?！爸驹刚邎?bào)名截止后，還有人打電話想要參加活動(dòng)，這讓我非常感動(dòng)，也對(duì)社區(qū)未來(lái)的發(fā)展更有信心。”

在網(wǎng)格化管理工作推進(jìn)之初，佳木斯上下積極探索“黨建引領(lǐng) 網(wǎng)格化管理”的有效路徑，引領(lǐng)各方力量聯(lián)動(dòng)共建、多元共治，激活基層社會(huì)治理“紅細(xì)胞”，形成以黨建為引領(lǐng)的網(wǎng)格化社會(huì)治理新格局。

增強(qiáng)黨組織“核心”功能，在網(wǎng)格建立黨支部762個(gè)、黨小組4072個(gè)，專屬網(wǎng)格黨組織579個(gè)，同步選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，加強(qiáng)黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升組織力。借助“兩微一端”，組織黨員在線學(xué)習(xí)、共過主題黨日、開展紅色教育，強(qiáng)化網(wǎng)格黨組織凝聚力。堅(jiān)持黨建帶群建，推進(jìn)“多元”主體融合，整合“青年志愿服務(wù)站”“婦女維權(quán)服務(wù)站”等群團(tuán)資源，升級(jí)“15分鐘服務(wù)圈”功能，建設(shè)182個(gè)黨群服務(wù)中心(站點(diǎn))，吸收青年、婦女、社會(huì)組織等5000余名專業(yè)人員下沉網(wǎng)格，開展穩(wěn)崗就業(yè)、技能培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，建立多元主體參與的網(wǎng)格化服務(wù)集群。

推進(jìn)各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)服務(wù)，組建188個(gè)黨建聯(lián)盟、189個(gè)街道社區(qū)大黨(工)委，聯(lián)合1235家駐區(qū)單位與社區(qū)“結(jié)對(duì)認(rèn)親”，實(shí)施“契約化”共建，完善資源、服務(wù)、項(xiàng)目“三張清單”，定期研究解決網(wǎng)格建設(shè)、管理、服務(wù)等重要事項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)民生項(xiàng)目2193個(gè)，構(gòu)建起互動(dòng)互融、協(xié)同用力的區(qū)域化黨建格局。

實(shí)行在職黨員“單位管理 社區(qū)管理、單位監(jiān)督 社區(qū)監(jiān)督、單位考評(píng) 社區(qū)考評(píng)”雙重管理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙評(píng)議”活動(dòng)的意見》，印制《在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到證》，引導(dǎo)1200余個(gè)中省市縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位4萬(wàn)余名在職黨員“深入網(wǎng)格”，通過“居民點(diǎn)單、組織下單、黨員接單”，“八小時(shí)之外”認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，形成“工作在單位、活動(dòng)在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員管理新機(jī)制。強(qiáng)化自管黨員服務(wù)管理，通過編員進(jìn)組、設(shè)置網(wǎng)格黨員中心戶，定崗定責(zé)定獎(jiǎng)懲，擴(kuò)展黨員服務(wù)圈。

“社區(qū)工作是為人民服務(wù)，黨員的職責(zé)也是為人民服務(wù)，參與網(wǎng)格化管理工作，作為黨員，我義不容辭。”61歲的老黨員戰(zhàn)乃功說道。從2月初參與到社區(qū)的志愿防控隊(duì)伍當(dāng)中，戰(zhàn)乃功始終堅(jiān)守在社區(qū)防控的戰(zhàn)線上，與23名黨員志愿者一起，為社區(qū)防疫防控工作奉獻(xiàn)自己的力量。

加速創(chuàng)新讓城市治理更有智慧

讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。隨著網(wǎng)格化管理工作的不斷推進(jìn)，信息化的進(jìn)程也在全市全面鋪開。

城市會(huì)“思考”，治理更高效。城市治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)籌多方力量。面對(duì)這一課題，數(shù)字化技術(shù)不僅能降低管理成本，還能提高治理效率。

在郊區(qū)面積410平方米的網(wǎng)格化指揮中心，工作人員正在服務(wù)器上記錄每一條上報(bào)信息，并進(jìn)行歸檔、整理，全區(qū)4個(gè)街道及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1480個(gè)網(wǎng)格的動(dòng)態(tài)信息在這里一目了然。

今年3月，網(wǎng)格化管理工作推進(jìn)的同時(shí)，郊區(qū)同步啟動(dòng)了“智慧新區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，各有關(guān)單位實(shí)行“席位制”進(jìn)駐，由中心統(tǒng)一調(diào)度。中心包含智慧網(wǎng)格、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)、電子商務(wù)、智慧衛(wèi)教7個(gè)平臺(tái)，平臺(tái)聚焦村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面問題的及時(shí)捕捉、及時(shí)處置、及時(shí)反饋，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境的全息掌握、全程可追溯，通過對(duì)全區(qū)工業(yè)信息的采集統(tǒng)計(jì)、對(duì)比分析，為項(xiàng)目落地、企業(yè)轉(zhuǎn)型等提供最佳方案等等，關(guān)注基層治理痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向生成模塊，提出符合郊區(qū)實(shí)際的智慧化解決方案。

“智慧網(wǎng)格最大的特點(diǎn)是推動(dòng)管理流程的革新，針對(duì)問題捕捉慢、管理層級(jí)多、反饋不及時(shí)、執(zhí)行效率低等問題，通過指揮中心發(fā)出指令，直接向網(wǎng)格員‘派單’，網(wǎng)格員接單后應(yīng)用智慧網(wǎng)格APP對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行分級(jí)分類，運(yùn)用平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行首問負(fù)責(zé)、跟蹤督辦，直至辦結(jié)銷號(hào)。”郊區(qū)區(qū)委副書記孫躍武向記者介紹，“無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還是村(社區(qū))，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的各類問題都可以直接對(duì)指揮中心‘向上報(bào)單’，通過指揮中心調(diào)度相關(guān)單位進(jìn)行處置，做到‘一個(gè)網(wǎng)格員背后的全系統(tǒng)行政力量支持’，構(gòu)建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)信息傳輸、雙向互通的網(wǎng)格化管理‘區(qū)塊鏈’，實(shí)現(xiàn)安全高效、不可篡改的社會(huì)治理新模式。”

“很多東西隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)就能處理或者上傳，省去了回去填寫報(bào)告、遞交報(bào)告的環(huán)節(jié)，為我們節(jié)省了很多時(shí)間。”東風(fēng)區(qū)建國(guó)街道辦造紙社區(qū)的網(wǎng)格員董月說，通過平臺(tái)，在網(wǎng)格巡查的過程中發(fā)現(xiàn)問題的第一時(shí)間就能夠協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行解決。今年上半年，東風(fēng)區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心網(wǎng)格化管理平臺(tái)共辦結(jié)各類問題794件，閉環(huán)率100%，在全市城區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理平臺(tái)系統(tǒng)辦結(jié)案件全部閉環(huán)歸檔。

5月中旬，樺川縣東河鄉(xiāng)東方紅村村民黃強(qiáng)干完農(nóng)活回家后發(fā)現(xiàn)家中被盜，臥室抽屜中的1200元人民幣與自家院內(nèi)的摩托車不翼而飛。黃某立即報(bào)警求助東河鄉(xiāng)派出所，派出所民警通過調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)附近公共視頻迅速鎖定了犯罪嫌疑人，并將該嫌疑人視頻截圖反饋至東河鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理協(xié)調(diào)指揮中心。東河鄉(xiāng)指揮中心利用村級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)站、網(wǎng)格員專屬APP、網(wǎng)格工作微信群同時(shí)發(fā)布犯罪嫌疑人照片，各村專兼職網(wǎng)格員立即開展辨認(rèn)和排查工作。網(wǎng)格員核對(duì)后，將相關(guān)線索反饋至東河鄉(xiāng)派出所。公安機(jī)關(guān)經(jīng)過縝密偵查，確認(rèn)犯罪嫌疑人，并成功將其捕獲歸案。案件從報(bào)案到破案并將被盜物品、現(xiàn)金返還給失主，整個(gè)過程僅用了不到24小時(shí)。

推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)體現(xiàn)在方方面面，從網(wǎng)格管理工作信息化建設(shè)中，可窺見一斑。治理與管理一字之差，體現(xiàn)出的是科學(xué)化、法治化、專業(yè)化、智能化的現(xiàn)實(shí)要求和發(fā)展趨勢(shì)。

為城市治理插上科技的翅膀，既能讓城市“耳聰目明”，更能提高公共服務(wù)品質(zhì)、管理精細(xì)化程度。

以人為本讓城市生活更有溫度

城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一道大命題、一篇大文章。答好這個(gè)命題、寫好這篇文章，必須抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”。這個(gè)“牛鼻子”，就是百姓的獲得感和幸福感。

在佳木斯，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。這是佳木斯網(wǎng)格化管理工作的一個(gè)原則。民生至上，民安為要。堅(jiān)持“群眾想什么，我們就干什么”，把“關(guān)鍵小事”抓得更完善，以民生促民安，取得了經(jīng)得起民心和歷史檢驗(yàn)的社會(huì)治理成效。

讓民意訴求有入口，化解矛盾有出口。前進(jìn)區(qū)建立部門、街道、社區(qū)、網(wǎng)格職責(zé)清單，制定網(wǎng)格事務(wù)日常管理和矛盾糾紛預(yù)防化解工作流程，政務(wù)熱線和信訪渠道反映問題由區(qū)、街網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心統(tǒng)一受理、有效甄別，集中分流、逐級(jí)交辦，層層反饋、跟蹤問效，全力推動(dòng)“事要解決”。在區(qū)級(jí)以信訪局為主體，整合法院、檢察院、公安分局、司法局、人社、住建、城管、民政等10家業(yè)務(wù)單位定期輪駐，在街道整合人民調(diào)解員、政法干警、綜合執(zhí)法隊(duì)員，明確職能、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解。將全區(qū)3個(gè)法律服務(wù)所17名法律工作者和市心理協(xié)會(huì)等社會(huì)組織引進(jìn)兩級(jí)中心，引導(dǎo)群眾選擇信得過的調(diào)解組織依法維權(quán)。推進(jìn)網(wǎng)格化管理兩個(gè)月以來(lái)，“一體化”運(yùn)行成效逐步呈現(xiàn)，全區(qū)共辦結(jié)群眾投訴反映事項(xiàng)377件，辦結(jié)率達(dá)91%，月辦結(jié)率同比提高了38%。

城市管理的目的是什么，是讓人們?cè)诔鞘猩畹酶奖?。說具體了就是丟垃圾方便、買菜方便、出行方便。

獲得感、幸福感來(lái)自周圍環(huán)境切切實(shí)實(shí)的改善。

7月9日，同江市文采社區(qū)網(wǎng)格員在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)陽(yáng)光水岸12號(hào)樓南側(cè)人行道出現(xiàn)塌陷情況，并且有著擴(kuò)大的趨勢(shì)，影響了居民安全出行。網(wǎng)格員立即將此情況聯(lián)系市政工程管理處，管理處施工人員運(yùn)來(lái)施工設(shè)備、施工材料對(duì)塌陷路面進(jìn)行修復(fù)，僅僅一個(gè)小時(shí)，就將路面恢復(fù)如初。

日前，全市首家檢察網(wǎng)格工作站———向陽(yáng)區(qū)檢察院楓橋檢察站落戶向陽(yáng)區(qū)西林街道辦事處，檢察業(yè)務(wù)與社區(qū)共享一張網(wǎng)，讓檢察業(yè)務(wù)走到群眾中?！按蟛糠掷习傩諏?duì)于檢察院的工作心有畏懼，這也讓一些本來(lái)簡(jiǎn)單的矛盾不斷擴(kuò)大，將檢察工作融入網(wǎng)格之中，能夠更好地讓人民群眾感受到公平正義?！毕蜿?yáng)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)吳銳利說道。

楓橋檢察站輻射西林、建設(shè)、長(zhǎng)安、橋南、學(xué)府5個(gè)街道辦事處，下轄30個(gè)社區(qū)居委會(huì)，近900名網(wǎng)格員，7萬(wàn)余戶超20萬(wàn)居民。檢察院還對(duì)5個(gè)街道的兼職檢察網(wǎng)格員開展了集中培訓(xùn)，全部完成檢察官包格進(jìn)駐的對(duì)接工作，對(duì)于人民群眾反映的涉檢問題，楓橋檢察站將做到7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)實(shí)體性答復(fù)。成立不過一周的時(shí)間，檢察院就依據(jù)居民反映問題獲得多條有價(jià)值線索，通過辦案還幫助了10余名弱勢(shì)群體解決實(shí)際問題，化解了萌芽中的矛盾糾紛。

干在實(shí)處、走在前列。佳木斯將以更高的站位、更大的力度、更實(shí)的舉措，將網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行到底，在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的道路上闊步前行。(潘蕾 于大宇 安曉峰 記者 劉億服 文/攝)