優(yōu)秀調(diào)研文章

商洛市人民檢察院 劉 棟 盧 璽

加強(qiáng)和改進(jìn)涉案財(cái)物管理工作，是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正的重要舉措。筆者認(rèn)真梳理分析涉案財(cái)物管理的現(xiàn)狀及存在問題，探討改進(jìn)和完善檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理工作的對策及建議。

一、檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理工作的現(xiàn)狀

近年來，檢察機(jī)關(guān)案管部門準(zhǔn)確把握檢察工作新要求，對登記在冊的涉案財(cái)物全面嚴(yán)格管理，人人熟練掌握填錄要求，件件案卡信息符合標(biāo)準(zhǔn)，建立信息填錄錯漏情況登記，依法依規(guī)妥善保管涉案財(cái)物，涉案財(cái)物管理規(guī)范有序。

1、完善管理制度。根據(jù)高檢院、省院的相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制訂《人民檢察院涉案款物管理操作細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)“對扣押款應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)賬，并及時存入指定銀行的專用賬戶，嚴(yán)格收付手續(xù)”等規(guī)定措施，為案件管理部門統(tǒng)一集中管理涉案款物、牽頭多部門協(xié)同督查和處理審批流程等工作提供切實(shí)可行的依據(jù)和遵循。

2、設(shè)立扣押專戶。檢察機(jī)關(guān)對贓款贓物管理工作高度重視，及時與當(dāng)?shù)刎?cái)政、銀行取得聯(lián)系，申請?jiān)O(shè)立贓款專用賬戶，為案管部門進(jìn)一步發(fā)揮集中管理職能，規(guī)范財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造極大的便利條件。

3、強(qiáng)化贓物保管。檢察機(jī)關(guān)改善保管場所，設(shè)立專用的贓證室，配備防火柜、防磁柜、保密柜，安裝防盜網(wǎng)、防盜門，配置電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)贓證室管理系統(tǒng)的全覆蓋。進(jìn)入贓證室的所有物品做到標(biāo)簽識別，貴重物品拍照后存入保險(xiǎn)柜，特殊物證采取真空、無菌保存，防止扣押物品發(fā)生霉變或其他損害。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。案管部門會同紀(jì)檢監(jiān)察部門定期開展涉案款物督查，重點(diǎn)核查涉案款物的入庫出庫手續(xù)是否完備規(guī)范、涉案款物保管狀況是否良好等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的手續(xù)不全或保管不當(dāng)?shù)葐栴}，予以通報(bào)批評，限時整改到位，確保涉案款物管理規(guī)范有序。

二、檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理工作存在的問題

1、案管力量相對薄弱，人員配備不足。案件管理部門工作繁瑣且復(fù)雜，部分基層院案管人員身兼數(shù)職，既承擔(dān)案件管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、檢委辦工作，又承擔(dān)調(diào)研、基層黨務(wù)等工作，對財(cái)物管理的信息登記、入庫、出庫、移送，監(jiān)督不到位，程序不規(guī)范，存在安全隱患。

2、贓款贓物移交不夠規(guī)范。個別辦案部門不及時向案管部門移交贓款贓物現(xiàn)象仍然存在，扣押物品清單未按規(guī)定制作一式六份，扣押清單書寫不規(guī)范，對涉案財(cái)物的性質(zhì)、狀態(tài)、保存方式登記不詳細(xì)，導(dǎo)致返還財(cái)物時發(fā)生爭議，存入賬戶的存款憑證復(fù)印件也未按照要求及時交案管部門保存，造成監(jiān)督缺失。

3、涉案物品的存放不嚴(yán)格。部分基層院沒有按要求設(shè)立專門涉案財(cái)物的保管場所和貴重物品的存放設(shè)施，扣押物品與贓物雜物混放現(xiàn)象依然存在，有的雖有贓證室但沒有配備智能物柜、防潮、防霉等硬件設(shè)施，財(cái)物保管工作仍是原始的人工操作，硬件設(shè)施不夠完備。

4、涉案財(cái)物管理臺帳不健全。部分基層院沒有結(jié)合本院實(shí)際情況制訂具體管理操作細(xì)則，在涉案財(cái)物管理上沒有明確專人保管，沒有設(shè)置登記臺賬，不能做到一物一卡，一案一檔，導(dǎo)致涉案財(cái)物管理工作混亂，嚴(yán)重影響案件管理規(guī)范化建設(shè)。

三、新形勢下改進(jìn)涉案財(cái)物管理工作的對策

檢察機(jī)關(guān)案管部門應(yīng)適應(yīng)司法責(zé)任制改革新要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對涉案款物實(shí)行全程、全面的系統(tǒng)性監(jiān)管。

1、完善臺賬登記制度，規(guī)范財(cái)物交接流程。檢察機(jī)關(guān)辦案部門和案管部門應(yīng)同時建立扣押、凍結(jié)款物管理臺帳，嚴(yán)格記錄涉案相關(guān)款物的收、管、退、繳等環(huán)節(jié)情況，將涉案款物在檢察機(jī)關(guān)流轉(zhuǎn)的所有程序全程納入案管部門的監(jiān)管。同時，加強(qiáng)案管部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照規(guī)定，做到一案一清，一事一清，對涉案財(cái)物的名稱、種類、數(shù)量等特征逐案逐項(xiàng)詳細(xì)登記，移交案件管理中心的財(cái)物做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，條目明確，入庫有憑證，出庫有手續(xù)，往來票據(jù)手續(xù)入卷存檔，隨時備查。

2、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行扣管分離。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立案管部門和辦案部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的制度機(jī)制。所有涉案款物由案管部門統(tǒng)一保管并隨案移送，確保涉案款物依法扣押、統(tǒng)一登記、去向明晰、案結(jié)物清，促進(jìn)實(shí)時、動態(tài)、信息化管理。同時，應(yīng)加強(qiáng)與公安、監(jiān)察委、法院的協(xié)作配合，定期就涉案財(cái)物移交工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行商討并制定對策，統(tǒng)一密封及相關(guān)移送標(biāo)準(zhǔn)。

3、落實(shí)三重審核制度，有效防范管理漏洞。案件管理部門應(yīng)審核辦案部門處理涉案款物的意見，核實(shí)處理物品、處理法律文書和法院判決書是否相符，報(bào)請檢察長批準(zhǔn)后，向檢務(wù)保障部門發(fā)出處理涉案款物通知，再由檢務(wù)保障部門對所有文書資料進(jìn)行核對，形成業(yè)務(wù)、案管、檢務(wù)保障三重審核程序，確保涉案款物“文”、“實(shí)”、“賬”三相符。同時，健全涉案財(cái)物出入庫檔案管理制度，案件管理部門定期將涉案財(cái)物出入庫相關(guān)清單及證明材料歸類匯總，并以檔案形式裝訂入冊，提高涉案財(cái)物管理水平。

4、提高硬件配置水平，加強(qiáng)保管場所建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡快建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的涉案財(cái)物保管室，配備相應(yīng)的涉案財(cái)物保管器材設(shè)備，將案管中心的辦公區(qū)、接待大廳、律師閱卷處、贓物存放室等功能區(qū)實(shí)行物理隔離，安裝可覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高涉案財(cái)物保管的安全性和穩(wěn)定性，防止因遺失、變質(zhì)等導(dǎo)致證物損毀，確保各類案件及時、快速、準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)。

5、推動管理信息化建設(shè)，提高財(cái)物管理效率。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提升統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)涉案財(cái)物管理模塊智能化、自動化管理水平，對受案入庫及結(jié)案出庫向涉案財(cái)物管理人員設(shè)置提醒，對受案財(cái)物登記及結(jié)案后案管部門未執(zhí)行出入庫操作定期提醒，避免涉案財(cái)物管理人員因工作繁雜導(dǎo)致的賬實(shí)不符、累積庫存等情況發(fā)生，提升涉案財(cái)物管理效率。