“務農(nóng)重本，國之大綱。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，始終是黨關心關注的重大問題。黨100年來的歷史和實踐證明，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，增強農(nóng)民獲得感幸福感，關鍵在黨。必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領導，與時俱進加強農(nóng)村基層黨組織建設，強化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的主心骨作用推進農(nóng)村工作。這是百年大黨總結(jié)歷史得出的寶貴經(jīng)驗。

一、重視農(nóng)村基層黨建是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗

黨管農(nóng)村工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1921年黨成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，團結(jié)帶領人民成功開創(chuàng)了一條以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。革命時期，農(nóng)民群體成為我們黨發(fā)展黨員的重要來源。到1949年，全國448萬黨員中，農(nóng)民黨員占58.9%；全國19.5萬個地方黨支部中，農(nóng)村支部占到74%。因此毛澤東同志指出，“忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命”。新中國成立后，農(nóng)村一窮二白，黨中央緊抓農(nóng)村工作，構(gòu)建了由黨的組織和共青團、婦聯(lián)組成的管理格局，黨在農(nóng)村的組織動員力大大增強，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，波瀾壯闊的改革發(fā)端于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)生了翻天覆地的變化。自2004年以來，黨中央連續(xù)18年就“三農(nóng)”問題出臺1號文件，對農(nóng)村基層黨建提出明確要求，農(nóng)村基層黨組織在各個方面的體制機制不斷改革與創(chuàng)新。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的一個重大原則，堅持以全面建成小康社會為基本底線，加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，站在農(nóng)民的立場上不斷調(diào)整農(nóng)村基層黨組織，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，領導人民加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。實踐證明，繼承和發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷夯實農(nóng)村基層黨建工作基礎，黨才更有力量，才能不斷凝聚起推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的磅礴力量。

二、黨加強農(nóng)村基層黨建的經(jīng)驗啟示

抓班子、強組織：黨的領導是根本

黨100年的歷史和實踐表明，建設一個堅強的領導核心，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根本保證。黨的領導確保了不同時期黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，領導了農(nóng)村各種組織和農(nóng)村各項工作的順利開展。這帶給我們的啟示是：必須以選好用好管好基層黨組織帶頭人為重點，著力加強農(nóng)村干部隊伍建設。緊緊抓住“選育管用”四個環(huán)節(jié)，大力實施“領頭雁”和農(nóng)村后備干部人才培養(yǎng)工程，源源不斷為農(nóng)村發(fā)展注入“新鮮血液”。要選優(yōu)配強村“兩委”班子，扎實做好選派機關企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村擔任“第一書記”工作。要依托以行政村為基本單元的治理架構(gòu)設置黨組織，適應農(nóng)村改革發(fā)展新變化及時跟進建立黨組織，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設置。加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會服務化組織、農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，不斷擴大組織覆蓋和工作覆蓋。要理順黨組織隸屬關系，所有基層黨組織都必須明確主管上級，讓每個黨員都納入黨的組織，每個黨組織都發(fā)揮作用，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚。

抓機制、強治理：引領發(fā)展是關鍵

黨100年的歷史和實踐表明，實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，首要的是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟上的振興，還要通過不斷健全和完善相應的治理機制，更好激發(fā)農(nóng)村基層活力，推動農(nóng)村在政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的振興，努力形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。這帶給我們的啟示是：要著力提升黨組織引領發(fā)展的能力。通過深化農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源要素，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。對集體經(jīng)濟薄弱村，要持續(xù)開展幫扶工作，增強村集體“造血”機能。要加強對農(nóng)民的培訓，通過支持農(nóng)村勞動力有組織到城市服務崗位、重大工程項目中就業(yè)以及村建設項目和長效管護工作盡可能招用本地村民的方式，促進農(nóng)民就地就業(yè)，讓農(nóng)民群眾有活干、有錢賺，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。要圍繞建設善治鄉(xiāng)村，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。常態(tài)化推進軟弱渙散村黨組織整頓，建立健全黨組織領導下的村務監(jiān)督機制，完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監(jiān)督機制、掃黑除惡常態(tài)化工作機制，注重發(fā)揮村規(guī)民約、村民民主協(xié)商等在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，革除陳規(guī)陋習，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

抓隊伍、強根基：黨管人才是保證

黨100年的歷史和實踐表明，辦好農(nóng)村的事，關鍵在黨、關鍵在人。加強對農(nóng)村黨員的教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用，是我們推動社會主義新農(nóng)村建設取得歷史性成就的重要因素。這帶給我們的啟示是：要按照黨章規(guī)定的黨員標準，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。把政治標準放在首位，注重從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務工人員中發(fā)展黨員和注意吸收婦女入黨。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀等學習培訓，以思想政治建設為統(tǒng)領，引導農(nóng)村黨員干部自覺運用黨的最新理論成果武裝頭腦、堅定信念、推動工作。要持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，嚴格落實和創(chuàng)新完善“三會一課”、組織生活會等黨的各項基本組織制度，進一步規(guī)范黨內(nèi)組織生活。深入開展法治宣傳教育，不斷提高農(nóng)村黨員干部運用法治思維和法治方式的能力。繼續(xù)健全完善第一書記選派、鄉(xiāng)村振興協(xié)理員選任等長效工作機制，選派一批優(yōu)秀干部到廣闊農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興一線崗位，培養(yǎng)鍛煉干部。支持外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引各類人才帶著資金、技術和項目到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力培養(yǎng)造就一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的農(nóng)村干部隊伍，為農(nóng)村發(fā)展奠定堅實人才基礎和保障。

抓基礎、強保障：落實責任是底線

黨100年的歷史和實踐表明，抓農(nóng)村基層黨建，必須投入足夠的人力物力財力，實實在在抓落實。這帶給我們的啟示是：抓基礎、強保障不能只靠基層自身，需要各級黨委把責任扛在肩上，堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，形成大抓基層的鮮明導向，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬。要強化責任落實，明確各級黨委特別是縣級黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設的主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設的直接責任，提出考核、巡視巡察、問責追責等措施。強化抓鄉(xiāng)促村，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務力量。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，落實村干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費、服務群眾經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費、正常離任村干部生活補貼，建好管好用好村級組織活動場所。要強化關心激勵，滿懷熱情關心關愛農(nóng)村基層干部和黨員，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，激勵他們在鄉(xiāng)村發(fā)展中勇?lián)斏谱鳛?。黨組織要把政治責任落在真抓實干上，把工作成效體現(xiàn)在夯實基層基礎發(fā)揮領導核心作用上，讓老百姓過上更加幸福美好的生活，不斷譜寫農(nóng)村發(fā)展新篇章。

作者：趙愛玲 北京信息科技大學教授