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法制晚報訊（記者 耿學(xué)清） 今日上午，北京市委、市政府召開北京市科技創(chuàng)新大會，會議深入學(xué)習(xí)貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，系統(tǒng)部署加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。針對科研項目和經(jīng)費管理改革，大會形成5個方面28條舉措，提出年度剩余科研經(jīng)費可結(jié)轉(zhuǎn)下年，此外，松綁科研人員出國經(jīng)費限止。

市委書記郭金龍指出，在繼續(xù)推動各方面工作落實落地的同時，更加重視抓好四個方面工作。

郭金龍強調(diào)，要更加注重抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓協(xié)調(diào)，特別是把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新服務(wù)上來，為科技創(chuàng)新活動提供更好的配套服務(wù)，打造更加適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。要充分尊重科技創(chuàng)新和科學(xué)研究的規(guī)律，給予廣大科研人員充分的信任和自由，給予他們更大的資源支配權(quán)和技術(shù)決定權(quán)，讓他們有更多時間去自由探索、專心攻關(guān)。要深入推進落實科研項目和經(jīng)費管理各項改革舉措，真正做到讓科研經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。

大會期間，本市印發(fā)了《關(guān)于進一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》，聚焦科研人員最關(guān)注、社會反響最熱烈的科研項目和經(jīng)費管理改革，突出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，形成5個方面28條改革舉措，將中央決策部署落實到位，同時提出了若干具有突破性的改革舉措。

值得一提的是，此次新政提出改進科研人員因公出國管理方式。市政府外辦對科研人員出國（境）開展國際合作與交流實行導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，對為完成科研項目任務(wù)目標(biāo)，從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理。承擔(dān)單位要研究制定相應(yīng)的加強和改進科研人員出國（境）管理辦法，項目主管部門要加強指導(dǎo)和統(tǒng)籌。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長限制。

重視抓好四個方面工作

第一，積極支持國家實驗室建設(shè)。依托國家實驗室，以重大科技任務(wù)攻關(guān)為核心，完善協(xié)同創(chuàng)新機制，促進各個方面、多元主體共同協(xié)作，形成強大的科技攻關(guān)合力。

第二，著力推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機制，形成區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“一盤棋”；要充分發(fā)揮首都科技輻射帶動功能，開展深度交流合作；要支持京津冀三地企業(yè)、高校院所聯(lián)合研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制；要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好重組區(qū)域資源。

第三，扎實推進“三大科技城”建設(shè)。要把中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城建設(shè)放到科技創(chuàng)新全局的突出位置，統(tǒng)籌各方面的資源，集中力量加快建設(shè)，形成標(biāo)志性、示范性效應(yīng)。

第四，深入抓好中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)。要對照建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的要求，以更好的站位、更寬的視野、更新的理念，堅持深化改革、先行先試，吸引各類科技創(chuàng)新主體加快聚集，不斷提升核心競爭力。

政策聚焦 本市將進一步完善科研項目、經(jīng)費管理

市財政局負(fù)責(zé)人在發(fā)言時表示，在科研經(jīng)費管理的細(xì)節(jié)上入手，采取8項措施，有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

一是取消預(yù)算財政評審環(huán)節(jié)。將項目立項論證和預(yù)算評審合二為一，交由科技、教育等項目主管部門統(tǒng)一組織完成。

二是提高人員激勵支出。將科研項目經(jīng)費中用于人員激勵支出的比例由不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的5%提高至20%，進一步體現(xiàn)科研人員的智力投入。

三是松綁科研類差旅、會議、出國經(jīng)費限制。對這些經(jīng)費不再簡單比照行政機關(guān)和公務(wù)員管理要求，項目承擔(dān)單位可根據(jù)工作需要，研究制定相關(guān)管理辦法。

四是保障在京國家重點實驗室和國家級重大項目配套資金。以市級配套資金投入，鼓勵國家實驗室和重大項目落地北京，促進優(yōu)質(zhì)科技成果在京轉(zhuǎn)化落地。

五是擴大市屬公益性院所、高校科研定額經(jīng)費支持規(guī)模。支持高水平人才引進，強化優(yōu)秀人才團隊的引領(lǐng)帶動作用，打造人才高地。

六是拓展財政資金支持方式。積極推進政府和社會資本合作（PPP）等新型投入模式在科技領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)社會資本支持科技創(chuàng)新。創(chuàng)新自然科學(xué)基金管理機制，通過與企業(yè)共同設(shè)立聯(lián)合基金等方式，拓展基礎(chǔ)研究投入渠道。

七是增強科研結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用的靈活性。允許在研期間的項目（課題）資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。對已完成并通過驗收的項目（課題）結(jié)余資金可由承擔(dān)單位留用兩年，統(tǒng)籌用于科研活動的直接支出。

八是下放科研儀器設(shè)備采購管理權(quán)。市屬科研院所、高校等科研單位可自行組織采購科研儀器設(shè)備和自行選擇評審專家。

據(jù)悉，《關(guān)于進一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》針對2017年及以后年度立項的科研項目。

■亮點1 年度剩余科研經(jīng)費可結(jié)轉(zhuǎn)下年

在科研經(jīng)費使用上，本市將改進科研經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)余資金管理方式。

科研項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度由承擔(dān)單位繼續(xù)使用。對按要求完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收的科研項目，結(jié)余資金按規(guī)定留歸承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

同時，預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，差旅費、會議費、咨詢費管理權(quán)限以及科研儀器設(shè)備采購管理權(quán)限都將下放。

■亮點2 科研人員離崗創(chuàng)業(yè)保留3年人事關(guān)系

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，本市對科研人員離崗創(chuàng)業(yè)加強了政策保障措施。

科研人員經(jīng)所在單位同意可離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，變更原聘用合同。創(chuàng)業(yè)期間，由原單位代繳社會保險，所需費用由離崗創(chuàng)業(yè)人員和新單位共同承擔(dān)，繳費基數(shù)按照原單位同類人員確定；享受原單位社會保險相關(guān)待遇；認(rèn)定原單位連續(xù)工齡。

創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，離崗創(chuàng)業(yè)人員申請回原單位工作的，雙方變更聘用合同，由原單位妥善安排工作崗位 。

創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員決定不回原單位工作的，原單位要及時終止人事關(guān)系，解除聘用合同，并協(xié)助辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)。

■亮點3 簡化財政科研項目 預(yù)算編制和評審程序

首先，本市將簡化財政科研預(yù)算編制程序。采用前補助方式支持的科研項目，承擔(dān)單位在立項時按照科研經(jīng)費與研究任務(wù)相匹配原則，根據(jù)科研活動實際需要編制財政科研項目預(yù)算。同時，改進預(yù)算編制方法，在編制預(yù)算時，只需編制一級費用科目，且不需提供過細(xì)的測算依據(jù)。

市財政局、項目主管部門對符合條件的科研項目，可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費。此外，本市將取消財政預(yù)算評審程序。

將科研項目實施方案論證和預(yù)算評審“合二為一”，由項目主管部門組織科技、財務(wù)等方面的專家，重點對目標(biāo)相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性以及經(jīng)費合理性等進行論證。