原文：淺談基層工會經(jīng)費審計常見問題及建議

一、前言

工會是企事業(yè)單位的重要組織之一，而工會經(jīng)費是保證各項活動正常開展的重要經(jīng)費。目前工會經(jīng)費的來源，主要是由會員會費和單位撥繳兩部分組成。企事業(yè)單位內(nèi)部對工會經(jīng)費管理有著嚴(yán)格的要求，加強基層工會經(jīng)費審計也是強化基層管理工作的重要舉措。從目前的審計情況來看，基層工會經(jīng)費管理中存在著經(jīng)費列支項目不正確、會計核算科目有偏差、原始憑證有涂改、制度建設(shè)有缺陷以及現(xiàn)金管理有漏洞等方面的問題，因此結(jié)合當(dāng)前基層工會經(jīng)費審計存在的問題，提出相應(yīng)的解決建議，對于基層工會經(jīng)費的規(guī)范化管理有著非常積極的意義。

二、基層工會經(jīng)費作用及使用原則

（一）基層工會經(jīng)費設(shè)置作用

工會在企事業(yè)單位的日常管理中起到了解決高效溝通、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、關(guān)愛員工，體現(xiàn)組織的溫暖等重要的作用，基層工會經(jīng)費的設(shè)置能夠為各項活動的正常開展提供經(jīng)濟(jì)保障。從整體上來說，基層工會經(jīng)費的作用可以從以下幾個方面來進(jìn)行闡述。首先，工會經(jīng)費具有相對的獨立性，能夠為職工的日常文化娛樂活動提供經(jīng)濟(jì)方面的支持，也能夠?qū)彝ド罾щy以及突遭家庭變故的職工送去必要的困難補助，幫助職工擺脫困境。其次，基層工會經(jīng)費還為各項工會基本業(yè)務(wù)活動提供了必要的資金支持，例如，在工會組織維持日常運營過程中，其自身建設(shè)以及組織改革等方面均需要一定的費用，而工會經(jīng)費則可以為這些活動的正常開展提供經(jīng)費支持。最后，在企事業(yè)單位的一些專項活動中也能夠提供費用方面的支持，如對企事業(yè)單位的員工福利、群眾性文體活動、群眾安全管理等。從另外一個角度來說，基層工會經(jīng)費在推動企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，而基層工會經(jīng)費能夠充沛并且做好合理的配置工作，會在很大程度上決定基層工會能否正常地發(fā)揮作用，而且，基層工會經(jīng)費的良好運行也直接關(guān)系著廣大職工的滿意度、幸福感和歸屬感。

（二）基層工會經(jīng)費使用的基本原則

基層工會經(jīng)費使用一般要遵循以下原則：

1.合規(guī)性原則。要遵循相關(guān)的法律及財務(wù)管理制度。工會工作的開展，必須以國家法律規(guī)定為基礎(chǔ)，財務(wù)支持要符合財務(wù)管理制度要求，并遵守單位內(nèi)部制定的工會管理辦法。在工會經(jīng)費提取，要嚴(yán)格按國家法律規(guī)定的比例進(jìn)行，根據(jù)需要，通過經(jīng)費劃撥的方式予以補充支持，避免出現(xiàn)違規(guī)提取現(xiàn)象。

2.獨立性原則。基層工會經(jīng)費不能與其他費用混淆管理，需要單獨建立賬戶，并對收支狀況進(jìn)行嚴(yán)格的獨立監(jiān)管。尤其是在對基層工會經(jīng)費核算過程中，應(yīng)當(dāng)采取相對獨立的核算方式。

3.服務(wù)性原則。基層工會經(jīng)費必須取之于職工，用之于職工，讓職工感受到實實在在的關(guān)懷，同時，基層工會經(jīng)費在應(yīng)用過程中應(yīng)當(dāng)從職工的現(xiàn)實情況出發(fā)，對其日常工作及生活提供服務(wù)保障。

4.節(jié)儉性原則。基層的工會經(jīng)費來源比較有限，應(yīng)本著節(jié)儉性和適度性原則使用，要把錢用在刀刃上，用在重要的節(jié)點上，做好費用支出的計劃與調(diào)劑管理工作，確保工會經(jīng)費的使用效能。

5.民主性原則。工會經(jīng)費來源于職工，因此，收支情況均應(yīng)基于民主原則進(jìn)行管理，努力做到公開透明，定期向職工群眾公布工會經(jīng)費的收支臺賬，接受廣大職工的監(jiān)督與評價。

三、基層工會經(jīng)費審計工作中常見的問題分析

（一）經(jīng)費開支常見的問題

一是資金用途與實際不符、實際支出與活動預(yù)算不一致等問題。例如，在某次活動購買了一些水果和零食，但是開具的發(fā)票內(nèi)容卻是日用品和文具用品，實際購買產(chǎn)品與票面內(nèi)容不符；又如，某單位組織研學(xué)活動，因領(lǐng)導(dǎo)隨時動議，把活動區(qū)域由省內(nèi)變更為省外，既沒有按照原計劃進(jìn)行，也在時間和費用方面均超過了原有預(yù)算。

二是資金使用隨意、超出工會經(jīng)費支出范圍等問題。例如，有些企事業(yè)單位對年度先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的表彰費用常常會列支到工會經(jīng)費里，而這類獎勵資金是應(yīng)該納入工資總額預(yù)算的，不應(yīng)該列支工會經(jīng)費。

三是常常以現(xiàn)金的方式兌現(xiàn)員工福利的問題。除了對員工的特殊慰問、困難幫扶等情況外，法定節(jié)假日福利一般應(yīng)該以實物的方式發(fā)放，而現(xiàn)實中，一些企事業(yè)單位常常以現(xiàn)金的方式發(fā)放節(jié)假日福利，甚至在圣誕節(jié)、情人節(jié)等非法定節(jié)日中也變相使用工會經(jīng)費給員工發(fā)放福利。

（二）經(jīng)費審計存在的問題

在實際的審計工作中，可以看出工會經(jīng)費存在提取標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)、經(jīng)費支出出現(xiàn)赤字、預(yù)算方案中涉及的內(nèi)容不完整、支出不合規(guī)、經(jīng)費使用隨意性比較大等現(xiàn)象，管理人員在經(jīng)費審計以及規(guī)劃方面并沒有清晰的認(rèn)識，基層工會實際發(fā)生的經(jīng)費支出并沒有詳細(xì)的資金使用計劃做支撐，同時，在經(jīng)費的使用臺賬登記方面還存在沒有臺賬、記錄不嚴(yán)謹(jǐn)、漏登等現(xiàn)象。在某些重大經(jīng)費使用問題的決策方面，未經(jīng)會議集體討論決策，導(dǎo)致一些經(jīng)費的使用沒有決策依據(jù)。這些問題均反映出基層工會經(jīng)費的管理水平還有待提升。

（三）經(jīng)費使用不符合制度規(guī)定的問題

在近些年的工會經(jīng)費使用中，基層工會經(jīng)費通常被應(yīng)用于生病慰問、職工維權(quán)以及困難職工的幫扶上面，這些用途表現(xiàn)出了工會組織關(guān)愛困難職工的人文情懷。但是從細(xì)節(jié)上來看，工會經(jīng)費的使用并不是非常符合制度的規(guī)定，相應(yīng)的關(guān)懷、幫扶制度并不是很健全，幫扶的范圍、住院慰問的范圍以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)沒有做出嚴(yán)格的界定，導(dǎo)致在某些實際操作過程中存在舞弊行為，甚至有人會通過虛假報銷，套取工會資金。

（四）會計核算方面的問題

在某些基層工會管理工作中，會計核算工作不夠規(guī)范，例如，某單位因組織員工進(jìn)行了技能比賽并設(shè)置了慰問活動而產(chǎn)生的費用，在會計科目中登記的卻是：“行政支出——員工節(jié)日慰問”，這種會計科目的設(shè)置隨意性比較大，而從會計核算的角度來說，該會計科目的二級科目應(yīng)該為文體活動支出。此外，工會也會組織一些團(tuán)建活動，但是在活動的開展以及物品的采購中并沒有原始的發(fā)票和單據(jù)，也就無法證明該活動相關(guān)費用是否為合理的經(jīng)費支出。在一些單位工會的活動開展中，還存在著賬實不符、賬賬不符的情況。

（五）審計制度建設(shè)問題

針對工會經(jīng)費管理工作中，國家財政部出臺了《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》，在該規(guī)范中對工會財務(wù)管理工作提出了明確的要求，而且在某些細(xì)節(jié)方面也做出了相應(yīng)的調(diào)整，同時要求各個企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特點建立完善的工會內(nèi)部財務(wù)會計管理制度，但是就目前的建設(shè)現(xiàn)狀來看，很多企事業(yè)單位工會組織并不是很健全，甚至沒有專門的財務(wù)管理人員來進(jìn)行工會賬目的管理，也沒有建立科學(xué)的審計工作制度，在這樣的背景下，很多財務(wù)行為就存在較大的違規(guī)風(fēng)險。

四、針對基層工會經(jīng)費審計常見問題建議

（一）加強制度建設(shè)，完善經(jīng)費審計制度

從上述分析可以看出，若沒有科學(xué)合理的制度支撐，那么經(jīng)費審計工作將如無根之木無法實現(xiàn)最終目標(biāo)。在制度建設(shè)中，企事業(yè)單位的管理者應(yīng)當(dāng)對基層工會經(jīng)費審計制度的建設(shè)給予充分重視，建立完善經(jīng)費審計的相關(guān)制度，選拔合適的人員擔(dān)任此項工作。其次，工會的全體工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到經(jīng)費審計工作的重要性，不斷提高自己的知識水平，嚴(yán)格地按照規(guī)章制度來完成財務(wù)審計工作。第三，工會領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起完善和落實本單位工會經(jīng)費審計制度的主要責(zé)任，細(xì)化經(jīng)費審計工作的具體內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)工作人員照章執(zhí)行。從整體上來說，只有狠抓制度建設(shè)，才能夠使得審計人員在工作過程中有標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)、有細(xì)節(jié)可以執(zhí)行，才能夠進(jìn)一步地推動基層工會審計工作的規(guī)范化開展。最后，建設(shè)全過程全體系的工會經(jīng)費審計制度，充分地發(fā)揮出審計制度的嚴(yán)謹(jǐn)性，將審計關(guān)口前移，提高審計質(zhì)量。具體來說要做好事前審計、事中審計、事后審計工作。在事前審計中，一方面要對工會項目做好立項審計，在這個過程中可以由單位中的財務(wù)人員、管理人員等共同參與到項目的立項過程中，并且做好聽證工作，對經(jīng)費進(jìn)行把關(guān)，從源頭上杜絕經(jīng)費亂用的情況。另一方面，需要做好經(jīng)費預(yù)算審計工作，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立項的具體內(nèi)容展開市場調(diào)研，將可能花費到的費用進(jìn)行預(yù)算，重點是要做到有效執(zhí)行的細(xì)化預(yù)算。在事中審計工作中，需要從“橫向”和“縱向”來對工會經(jīng)費進(jìn)行審計，強調(diào)內(nèi)部審計在事中審計中的重要作用。在事后審計中，由財務(wù)人員將費用使用情況、各類憑證等歸集稱檔案數(shù)據(jù)，分類整理完畢后備查。

（二）保證審計工作的獨立性，確保審計工作質(zhì)量

在工會經(jīng)費審計過程中要保持審計工作的獨立性。獨立性與權(quán)威性是相輔相承的。權(quán)威性是保證審計獨立性的必要條件，而獨立性也是權(quán)威性的基礎(chǔ)。為了保持審計權(quán)威性，審計人員應(yīng)注意遵守職業(yè)道德，遵守審計規(guī)范，不斷提高審計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立良好的職業(yè)形象。這樣，才更有利于進(jìn)一步提高審計的權(quán)威性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各項經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)出更加規(guī)范化的發(fā)展趨勢，從目前的指導(dǎo)思想來看，實現(xiàn)基層工會經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范化和法制化是當(dāng)前工會工作的重點內(nèi)容。近些年來，國家對工會的力量與作用更加重視，對工會工作也進(jìn)行了一系列深化改革，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極地響應(yīng)國家的號召，結(jié)合本單位的實際情況不斷創(chuàng)新工會經(jīng)費審計工作方式，以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。因此，在實際工作中，工會的領(lǐng)導(dǎo)干部以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)壓實責(zé)任，重視對工會經(jīng)費的審計工作的獨立開展，發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)費審計過程中存在的各種問題，推動工會工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強審計團(tuán)隊建設(shè)

內(nèi)部審計是一種非常有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，優(yōu)秀的審計團(tuán)隊會呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)的審計工作成果。企事業(yè)單位應(yīng)從本單位實際出發(fā)，積極構(gòu)建高質(zhì)量的審計團(tuán)隊，抓住工會經(jīng)費審計工作重點，結(jié)合本單位的實際情況對工會經(jīng)費的使用情況進(jìn)行梳理，突顯工會經(jīng)費管理難點，解決工會經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)工會經(jīng)費的規(guī)范化、高效化管理。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視審計團(tuán)隊的建設(shè)，加強對審計人員的業(yè)務(wù)技能提升，可以通過集中訓(xùn)練、定期培訓(xùn)等方式，組織工作人員學(xué)習(xí)會計、審計制度，掌握審計的標(biāo)準(zhǔn)以及本單位的特點，全面提升其業(yè)務(wù)能力和水平，從而更好地開展審計工作。要加強對審計人員基本素養(yǎng)的培養(yǎng)，拓寬審計人員的知識面，充分了解、掌握、熟悉國家的政治經(jīng)濟(jì)政策，完善自身的知識體系，提升整體的業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)，保證各項審計工作順利、正常開展。要樹立審計工作的廉政之風(fēng)，本著節(jié)約原則，在核算與審計過程中要努力控制“三公”經(jīng)費支出，合理運用相應(yīng)的專項資金，保證工會經(jīng)費用到更重要的地方。

五、針對問題的具體建議

針對經(jīng)費審計存在的問題，工會規(guī)范經(jīng)費提取渠道和標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)《預(yù)算法》中的相關(guān)內(nèi)容對工會經(jīng)費實施嚴(yán)格地預(yù)算管理，要按照量入為出、收支平衡的原則編制年度預(yù)算，對預(yù)算方案通過會議進(jìn)行集體決策，在預(yù)算的基礎(chǔ)上對經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，全面地提升工會資金的使用效率，杜絕經(jīng)費赤字現(xiàn)象。在經(jīng)費的使用中也需要定期檢查使用進(jìn)度是否符合預(yù)算的要求，避免出現(xiàn)無預(yù)算、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費的現(xiàn)象，對經(jīng)費的使用增強約束，建立健全經(jīng)費使用管理臺賬。同時，嚴(yán)格規(guī)范單位內(nèi)部的財務(wù)報銷制度，嚴(yán)格審批程序，確保發(fā)票信息準(zhǔn)確，費用報銷支出有依據(jù)，活動方案、費用明細(xì)等附件齊全。

針對經(jīng)費使用不符合制度規(guī)定的問題，要求單位領(lǐng)導(dǎo)站在全局的角度分析問題，結(jié)合本單位實際修訂、完善相關(guān)制度，加強對相關(guān)制度的宣貫學(xué)習(xí)，明確各項費用支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，將各項經(jīng)費的費用支出明確地公示于職工，避免有人借購買慰問品等理由進(jìn)行虛假報銷，套取工會資金，并加強對工會經(jīng)費的審計力度，確保工會經(jīng)費合理、合規(guī)使用，全面地提高經(jīng)費的使用效能。

針對會計核算問題，企事業(yè)單位要充分認(rèn)識到會計核算的嚴(yán)謹(jǐn)性，可以聘請專業(yè)的財務(wù)人員對單位工會工作人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，規(guī)范會計核算工作，將經(jīng)費審計工作的核心要點學(xué)習(xí)到位，實現(xiàn)賬實相符、賬賬相符，科學(xué)合理設(shè)置會計科目，提高會計核算工作的質(zhì)量和效率。

《工會會計制度》之會計科目和財務(wù)報表

針對制度審計方面的問題，要仔細(xì)地研讀工會經(jīng)費使用的政策要求，結(jié)合本單位的實際情況建立完善的工會內(nèi)部財務(wù)會計管理制度，審計工作制度，用制度規(guī)范工作開展，用制度來指導(dǎo)工作開展，為審計工作提供有力的制度支持，只有這樣，才能保證審計工作及賬務(wù)管理工作避免出現(xiàn)違規(guī)問題，保護(hù)好工作人員，為經(jīng)費審計工作的順利、合法、合規(guī)開展創(chuàng)造更好的條件。

結(jié)語

在工會工作中，經(jīng)費審計工作是非常重要的工作內(nèi)容之一，是保證工會經(jīng)費合理使用的重要前提，在目前的工作實踐中，工會經(jīng)費審計工作已經(jīng)全面開展，但是從目前的應(yīng)用情況來看，單位對工會經(jīng)費的合規(guī)使用和管理還不夠重視，在經(jīng)費的開支、會計核算、現(xiàn)金使用方面都存在著一些問題，因此，要進(jìn)一步地強化基層工會審計工作，保證每一項經(jīng)費能用到重點環(huán)節(jié)、重點地方上，同時，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)樹立合規(guī)意識，要求建立并落實工會經(jīng)費審計制度，結(jié)合本單位的實際情況制定出工會審計工作的標(biāo)準(zhǔn)，并以相應(yīng)的內(nèi)控管理制度來保證審計工作順利開展，促進(jìn)工會工作更加規(guī)范開展，工會經(jīng)費用于合規(guī)項目，為企事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更加有力的支持。

作者：國能榆林能源有限責(zé)任公司? 姜曉艷? 來源：《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計》